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      深化體制改革才能防范央企“審計門”

             日前,國家審計署發布了11家央企2012年度財務收支審計結果公告,涉及石油、煙草、航天、軍工等領域。審計發現,部分央企違規金額動輒數百億元。目前,相關部門已對190名相關責任人進行了嚴肅處理。

            從歷年審計來看,央企暴露的問題相似,主要有:違反招投標的有關規定“暗箱操作”;利用各種名義濫發獎金、福利,“福利腐敗”嚴重;盲目投資,造成巨額虧損等。


            這次審計的11家央企,僅披露出的涉及違規招標金額,總計就達487.28億元。此外,11家央企均存在違規發放職工福利的問題。如航天科工集團下屬的河南航天工業總公司利用虛假發票套取300萬元,其中141.1萬元用于給中層領導發放“重點工作完成考核獎”,中船工業套取421.54萬元用于購買消費卡等。

            針對審計報告提出整改的問題,11家央企可謂反應迅速,均表示將吸取教訓,強化制度建設,建立長效機制,提升企業的管理水平和風險控制能力。國務院國資委也同時聲明,將督促相關企業認真落實整改,尋求治本之策。

            這樣的表態在往年的審計后也曾出現,涉事央企也均表示要“痛改前非”,可等到再審計時,仍然是“年年歲歲花相似”。

            事實上,對審計出來的問題,相關各方都做了認真對待,并進行了嚴肅處理,處理的人數也在逐年上升,僅這次處理的廳局級干部就達32人。但是央企暴露出的問題仍一而再、再而三地出現,這固然與監管不到位、違法成本比較低等有關,更主要的原因還是在于體制改革不到位。

            以央企的“福利腐敗”為例,在計劃經濟時代,中國政府為了保障關系國計民生的一些設施和項目的迅速發展 扶植了一批國有壟斷企業。在向社會主義市場經濟轉型過程中,這些壟斷國企,特別是國民經濟支柱的央企,憑借自身的地位優勢,利用其占有的資源,在為國家、社會作出貢獻的同時,也把相當一部分應當歸社會共享的成果變成部門利益,導致“福利腐敗”在央企蔓延。

            目前,央企的政企不分仍很常見,一個突出表現就是央企高管的行政級別,這導致央企的現代企業制度很難真正建立,使得央企的科學經營和民主管理難以落到實處。

            十八屆三中全會的《決定》明確了國企改革的方向,把市場在資源配置中的作用,從基礎性提升到決定性。《決定》指出,要準確界定國企功能,分類推進改革;對仍依靠行政權力運營的國企或國企的部分業務,進一步破除各種形式的行政壟斷,推動企業公平參與市場競爭。

            據媒體報道,近日,國務院國資委根據《決定》精神起草的《深化國企改革指導意見》、《國有經濟布局結構調整方案》兩份重要的改革文件,日前正在廣泛征求意見。如果一切進展順利,最終方案有望在今年9月以后對外公布,但真正的推進以及試點工作的展開或將從明年開始。

            無疑,這兩部文件是深化國企改革“頂層設計”的“實施細則”。從這次央企身陷“審計門”來看,國企深層次的體制改革已經迫在眉睫。公眾期待深化國企改革能盡快向前推進,讓市場在配置資源中發揮決定性作用,取消行政壟斷,完善公司治理結構,建立起名副其實的現代企業制度,防范央企“審計門”再現

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